城市農夫 知易行難
〔文／房屋情報〕買地蓋小木屋是許多都市人的美麗夢想，這樣的夢想原本遙不可及，但自從2000年1月28日「農業發展條例」修正通過後，提供一般民眾購買農地、取得農民資格並興建農舍的合法管道。近十年來，循此管道一圓都市陶淵明夢想的民眾如過江之鯽般絡繹不絕，但位於山林裡的小木屋卻多存在適法性的問題，在夢想之外必須務實看待這個問題。
農發條例造就境內移民
「農發條例」修正至今將屆十年，造就了大批的「境內移民」，許多人在鄉村購買農地、取得農民資格後興建農舍，並居住其間，過著自食其力，甚至不食人間煙火的生活。第一批「境內移民」可以施寄青等名人為代表，他們以歸人的心情、聚落的型態過著「日出而作、日入而息」的生活；也有以「個體戶」形式而聞名的案例，如遠赴高雄內門自力種田的前國安會秘書長邱義仁，呈現「帝力於我何有哉？」的愜意。
農舍多為違章建築？
若將「農發條例」視為我國農業斷代史，在此之後取得農地的農民可稱為「新農民」，其特色多是將農地與農舍視為個人退休、養生、渡假或投資之用，如施寄青、邱義仁之流。「新農民」多以購買0.25公頃、約756坪農地自力造屋的方式一償田園夢想。土地所有權的轉移不是問題，問題常發生在興建農舍，也就是多數的農舍往往並未取得建照，也就是俗稱的違章建築。
合法農舍困難重重
這些「新農民」並非不願申請建照，而是取得建照的過程堪稱困難重重。根據「山坡地保育利用條例」規定，面積1公頃(含)以上的山坡地開發案須通過環境影響評估及水土保持審理，面積小於1公頃者則須通過水土保持審理。由於這些「新農民」的農地多屬市價較為低廉的山坡地，而且多為聚落型態之開發案，總面積大多超過1公頃，且多未通過環評及水保，因此難以取得建照，也形成了「山村美景處處，卻多是違章建築」的奇特現象。
【BOX1】有夢最美 築夢踏實
「房屋情報」網站副總編輯 看屋達人陸敬民
不主動查報 一案不二罰
買地蓋小木屋的夢想雖美，但在築夢過程中要以務實的態度來面對違建問題。由於地方政府受限於預算與人力不足，對於深山林內的違建查緝有執行上的難度，因此多傾向以「有立即危險」的案件為優先，且多以都市計畫地區的實質違建為主，實務上地方政府對於此類案件大多傾向採取不主動查報的態度，就算接獲投訴，也多傾向以開立罰單的方式處理，金額約六萬元，而且一案不二罰。
程序違建認定較輕微
地方政府限於預算與人力傾向不主動查報，絕非鼓勵民眾違法，實務上只要農舍的位置、高度、結構與建蔽率皆不違反建築法令規定，且獲得土地使用權，只因程序疏失，未請領建照即擅自施工興建。在地方政府的認定上，此類「程序違建」比起坊間的「實質違建」要輕微得多。
【BOX2】農地Q&A：
Q：何謂農地？
A：根據「農業發展條例」第三條第一項第十款規定，農業用地是指非都市土地或都市土地農業區、保護區範圍內，依法供下列使用之土地：
一、供農作、森林、養殖、畜牧及保育使用者。
二、供與農業經營不可分離之農舍、畜禽舍、倉儲設備、曬場、集貨場、農路、灌溉、排水及其他農用之土地。
三、農民團體與合作農場所有直接供農業使用之倉庫、冷凍（藏）庫、農機中心、蠶種製造（繁殖）場、集貨場、檢驗場等用地。
又，根據根據「農業發展條例」第三條第一項第十一款規定，耕地是指依區域計畫法劃定為特定農業區、一般農業區、山坡地保育區及森林區之農牧用地。
01：
農發條例提供一般民眾購買農地、取得農民資格並興建農舍的合法管道。
02：
農發條例修正至今將屆十年，造就大批的境內移民。
03：
新農民多以購買756坪農地自力造屋的方式一償田園夢想。
04：
新農民的農地多屬市價較為低廉的山坡地，且多為聚落型態之開發案。
05：
地方政府受限預算與人力不足，對深山林內的違建查緝有執行上的難度。
